如何更好推進(jìn)煤炭資源稅改

　　不久前，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中，將“完善資源環(huán)境稅收制度”作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革的主要措施之一，提出“按照"清費(fèi)立稅"的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征�！�

　　征收資源稅的目的主要有兩個(gè)，一個(gè)是處理政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系;另一個(gè)是促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，提高資源使用效率。今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，煤炭市場(chǎng)告別了持續(xù)多年的供求緊張局面，煤炭供給過(guò)剩不斷顯現(xiàn)，煤價(jià)持續(xù)弱勢(shì)運(yùn)行。如果目前推動(dòng)煤炭資源稅改，煤炭企業(yè)將稅收轉(zhuǎn)嫁出去的難度勢(shì)必增加，對(duì)煤價(jià)上漲的刺激作用也將大大減弱，短期內(nèi)不會(huì)給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響。

　　筆者認(rèn)為，要更好地推進(jìn)煤炭資源稅改革仍需要堅(jiān)持以下兩點(diǎn)：

　　一是要堅(jiān)持“清費(fèi)立稅”。煤企除了要繳納一般稅費(fèi)外，還要繳納針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅等稅費(fèi)。為了避免重復(fù)征收，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在將資源稅改為從價(jià)計(jì)征時(shí)，有必要取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

　　二是要讓資源稅與回采率相掛鉤。資源稅改革導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)煤價(jià)上漲之后，價(jià)格機(jī)制往往能促使電廠等煤炭消費(fèi)企業(yè)提高使用效率，減少消耗數(shù)量，但不一定能促使煤炭企業(yè)提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。原因在于，我國(guó)90%以上的煤炭產(chǎn)量來(lái)自井工礦，回采率越高，企業(yè)付出的邊際成本將越高，資源稅改革之后，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，反而可能進(jìn)一步采易棄難，導(dǎo)致回采率不升反降，最終造成資源浪費(fèi)。因此，為了更好地促進(jìn)資源有效充分利用，煤炭資源稅有必要與回采率掛鉤，按照“銷售收入×資源稅稅率×開(kāi)采回采率系數(shù)(開(kāi)采回采率系數(shù)=核定開(kāi)采回采率/實(shí)際開(kāi)采回采率)”進(jìn)行征收。這樣，企業(yè)回采率越高，所需繳納的資源稅款越少，從而在一定程度上促使企業(yè)提高回采率，加強(qiáng)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

　　雖然煤炭資源稅改革的時(shí)機(jī)相對(duì)成熟，但征收稅費(fèi)的擔(dān)心還是有的，因?yàn)槿魏味愘M(fèi)負(fù)擔(dān)最終都可能會(huì)通過(guò)各種方式轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。未來(lái)必須要將保障資源供給與控制消費(fèi)總量更好地結(jié)合起來(lái)，在保障煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，努力合理控制煤炭消費(fèi)總量，避免煤價(jià)再度出現(xiàn)過(guò)快上漲。