華沙氣候大會加時達(dá)成三項共識 焦點(diǎn)分歧仍難解

　　日澳減排嚴(yán)重倒退

　　此次大會之所以引人注目，在于無論是2020年前減排目標(biāo)的提升，還是2020年后新的氣候條約的準(zhǔn)備，都離不開氣候資金問題的推進(jìn)。主辦國波蘭將此次會議稱為“資金大會”(FinanceCOP)，將部長級別氣候資金高級對話會議首次納入大會日程。

　　在本次大會高級別談判一開始，日本、澳大利亞等國的部長級代表即拋出立場嚴(yán)重倒退的觀點(diǎn)，引發(fā)廣大發(fā)展中國家的強(qiáng)烈不滿，致使高級別談判從一開始便陷入僵局。日本代表公布的修正后減排目標(biāo)不降反升，竟然比其1990年的排放水平高出3.1%。此舉不僅是從《京都議定書》的倒退，更是《公約》義務(wù)履行的倒退，給本次大會潑了一盆冷水。

　　至于澳大利亞，不但拒絕在本次大會上做出履行出資義務(wù)的新承諾，還聲稱“要求發(fā)達(dá)國家作新的出資承諾不現(xiàn)實、不可接受”。對此，不僅發(fā)展中國家表示十分失望，一直活躍在大會會場的多家非政府組織代表也宣布集體退場，以示抗議。

　　世界自然基金會全球氣候與能源項目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯表示，日本和澳大利亞的舉動破壞了整個氣候談判的完整性，這實際上是一種倒退。綠色和平、樂施會、世界自然基金會等6家環(huán)保組織21日集體退出氣候大會會場。他們在聲明中說，談判正在“開倒車”，“并朝著無果而終的方向發(fā)展”。

　　此次華沙談判目的是為2015年的巴黎會議奠定基礎(chǔ)，屆時各國政府將簽署一份新的全球性條約以應(yīng)對氣候變化。該條約將于2020年起生效，并且將成為第一個發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同承諾減排的條約。至關(guān)重要的是，所有國家要在巴黎會談之前制定好相應(yīng)的減排目標(biāo)，以便其他與會國家對其進(jìn)行評估。這些目標(biāo)將為2020年及以后的減排工作奠定基礎(chǔ)，同時由此也可以看出相關(guān)國家對于節(jié)能減排，改善氣候變化是否有堅定的決心。

　　華沙會議達(dá)成三個成果

　　本次氣候大會主要有三個成果：一是德班增強(qiáng)行動平臺基本體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的原則”;二是發(fā)達(dá)國家再次承認(rèn)應(yīng)出資支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化;三是就損失損害補(bǔ)償機(jī)制問題達(dá)成初步協(xié)議，同意開啟有關(guān)談判。然而，三個議題的實質(zhì)性爭議都沒有解決。

　　根據(jù)此前決議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年每年出資100億美元作為綠色氣候基金的啟動資金，從2020年起每年出資1000億美元，但2013至2019年間的出資義務(wù)并未明確。

　　發(fā)展中國家對華沙大會的一個主要訴求就是落實資金。它們在本次大會上提議，發(fā)達(dá)國家2014年為綠色氣候基金出資200億美元，2016年達(dá)到700億美元，然后逐漸增加到2020年的1000億美元。

　　但是，發(fā)展中國家的一些合理要求并未全部得到滿足。發(fā)達(dá)國家承諾應(yīng)當(dāng)對發(fā)展中國家予以資助，既沒有提出落實時間表，也沒有提出具體數(shù)額;在對極端氣候災(zāi)害損失的補(bǔ)償機(jī)制上，發(fā)達(dá)國家的承諾也沒有相應(yīng)的配套措施。中國等發(fā)展中國家以積極負(fù)責(zé)的姿態(tài)做出的妥協(xié)讓步，推動發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家這兩大集團(tuán)跨越了嚴(yán)重分歧，最終促成本次大會達(dá)成了決議。

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華表示，盡管會議進(jìn)程一波三折，但經(jīng)過與會各方代表的共同努力，特別是中國、印度、巴西和南非組成的“基礎(chǔ)四國”提出了促成大會成功的四點(diǎn)建議，廣大發(fā)展中國家更是為推動會議成功展現(xiàn)了最大的靈活和誠意，華沙大會最終達(dá)成了協(xié)議。他說，對此結(jié)果，盡管各國都不滿意，但都能接受。