保健品行業(yè)監(jiān)管升級 貼牌生產(chǎn)“禁令”擬明年實施

　　新規(guī)禁貼牌生產(chǎn) 普通食品宣稱保健功能一律查處

　　據(jù)了解，為了進一步規(guī)范保健品市場，加強對行業(yè)的監(jiān)管力度，在打“四非”專項行動后，國家擬將出臺一系列有關保健食品生產(chǎn)、銷售、宣傳等方面的新管理辦法，包括《保健食品說明書標簽管理規(guī)定》、《保健食品委托生產(chǎn)管理規(guī)定》和《關于進一步規(guī)范保健食品監(jiān)督管理嚴厲打擊違法違規(guī)行為有關事項的公告》。

　　其中規(guī)定，保健食品名稱不得擅自添加其他商標或者商品名;同一批準文號的保健食品標簽應當使用相同的商標;片劑、膠囊、口服液、沖劑、丸劑等類形態(tài)，需定量食用且有每日食用限量的普通食品，自2014年1月1日起，禁止生產(chǎn);不得生產(chǎn)、經(jīng)營和進口貼牌保健食品。上述法規(guī)還對“一號多用”進行了明確否定，強調(diào)批準文號與產(chǎn)品的唯一性、加貼企業(yè)商標的合法性;保健食品委托生產(chǎn)實行備案管理制等。

　　新規(guī)還對虛假宣傳的懲處加以了說明，據(jù)征求意見稿稱，“未獲保健食品批準文號的食品不得在標簽、說明書上聲稱保健功能，若聲稱有保健功能的，已獲食品生產(chǎn)許可，一律按食品虛假、夸大宣傳違法行為予以嚴厲查處;若涉及其他部門職責的，應依法移送有關部門查處�！蓖瑫r還規(guī)定“不得生產(chǎn)、經(jīng)營和進口貼牌保健食品”。也就是說，新政的核心是將普通食品與保健食品嚴格區(qū)分，以往以普通食品名義進口的保健品將被納入監(jiān)管范圍。

　　“雖然《公告》征求意見稿在10月15日才結(jié)束公開征求意見，目前正在討論，還沒有確定實施時間，但由于《公告》中提及新規(guī)或在2014年1月1月實施，而我國的保健食品市場上有30%-40%是貼牌產(chǎn)品，因此這對保健食品企業(yè)原來的生存模式提出了挑戰(zhàn)�！睆V東省營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長張詠如是說。

　　行業(yè)集中度將提高

　　據(jù)悉，我國保健食品市場有30%—40%是貼牌產(chǎn)品，目前保健品行業(yè)批文被層層出租的現(xiàn)象十分嚴重，有的企業(yè)直接申請批文然后租賃給多家山寨廠使用，每年收取8萬元至10萬元不等的轉(zhuǎn)讓費。

　　“目前國內(nèi)保健食品市場上充斥著不少貼牌產(chǎn)品，新政一旦出臺，國內(nèi)保健食品行業(yè)將面臨一輪大洗牌�！敝袊�社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建認為，上述新規(guī)實施后將對保健品行業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊，無證和非法冒用保健食品文號的企業(yè)將被清退出場。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，如何對新規(guī)做出及時反應，調(diào)整將會是保健食品企業(yè)共同面臨的一場“大考”，不夠規(guī)模、不夠資質(zhì)的企業(yè)將遭遇洗牌。“照目前情況看，新規(guī)即便不在2014年1月實施，國家對保健品行業(yè)整頓和市場規(guī)范的力度必將加大，中國保健品行業(yè)也將迎來新一輪的分化和轉(zhuǎn)型�！睒I(yè)內(nèi)人士分析指出，因此長期來看，行業(yè)經(jīng)整頓后或集中度更高、環(huán)境也將更健康。

　　對此，業(yè)界人士分析認為，目前中國保健食品市場上的貼牌產(chǎn)品數(shù)量占比例不在少數(shù)，新政一旦出臺，國內(nèi)的保健食品市場將面臨洗牌，可能帶來行業(yè)的格局新變。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，貼牌禁令正式施行后，中國市場可能有一半以上的非規(guī)范保健食品品牌將受到打擊，部分無證和非法冒用保健食品文號的企業(yè)將被迫清退出市場，從而讓保健食品市場得到凈化。