調(diào)查稱中國檢測業(yè)亂象叢生收費(fèi)畸高

　　全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議，國家質(zhì)檢總局作出大力推進(jìn)質(zhì)檢體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的要求，其中包括了整合國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促使其做大做強(qiáng)，并提出了改革時間表，預(yù)計在2015年基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合、轉(zhuǎn)企改制基本到位。

　　2月21日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中編辦、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的事實意見》，稱國家將全面整合全國范圍內(nèi)各行業(yè)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并進(jìn)入市場化進(jìn)程，與非背景的機(jī)構(gòu)同臺競爭。

　　改革風(fēng)云動，市場活力涌。在國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和變革的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)之下，作為八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一的第三方檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)(以下簡稱“第三方”)，目光齊聚這一潛在的市場機(jī)遇，如何適應(yīng)改革?如何做大做強(qiáng)檢測業(yè)務(wù)?如何在民生市場中獲得更大收獲?檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在思考的同時也不忘摩拳擦掌，一場各顯身手搶奪“蛋糕”的較量一觸即發(fā)。

　　蛋糕巨大

　　2013年，中國貨物出口2.2萬億美元，貨物進(jìn)出口總值達(dá)到4.16萬億美元，首次超過美國位列全球貨物貿(mào)易第一。

　　伴隨全球市場經(jīng)濟(jì)一體化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作用日益突出，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)要素流動和產(chǎn)業(yè)分工的主導(dǎo)力量，影響國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。為此，黨的十八大和十八屆三中全會把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，指出要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)質(zhì)量檢驗檢測行業(yè)研究報告預(yù)測，2013年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1678億，到2014年為2105億，2015年將達(dá)到2574億。根據(jù)《2014～2020年中國第三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報告》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國檢測市場，國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測占60%，而第三方檢測僅占40%。具體來看，國內(nèi)市場上以國有檢測和企業(yè)內(nèi)部檢測為主，占比高達(dá)91%;而進(jìn)出口檢測市場上則以第三方檢測為主，占比為84%�！皺z驗檢測機(jī)構(gòu)的整合，使國有檢測機(jī)構(gòu)在形式上撤去屬性，正式參與到與民營機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)的市場競爭中來。與此同時，也將帶來其原有的近600億的檢測市場，在檢測政策尚未完全向外資開放的情況下，民營第三方檢測機(jī)構(gòu)將成為最大受益者�！毙袠I(yè)相關(guān)人士對第三方檢測市場發(fā)展充滿信心�！皳�(jù)統(tǒng)計，寧波市共有第三方檢驗、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)近70家，年收入30億元，成為全市第三產(chǎn)業(yè)的新秀�！睂幉ㄕJ(rèn)證認(rèn)可協(xié)會會長陳繼新表示，寧波是我國外向度較高的城市之一，“第三方” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在全國具有代表性和典型性。

　　一份公開的數(shù)據(jù)表明，我國入世后的5年過渡期內(nèi)，全國經(jīng)考核并通過許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)共70家，到2013年8月28日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第25份對外公告，批準(zhǔn)在我國境內(nèi)設(shè)立的進(jìn)出口商品檢驗鑒定機(jī)構(gòu)已升至295家法人單位，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)431家，從業(yè)人員達(dá)5萬人。

　　這些數(shù)據(jù)雖然只是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個側(cè)面，卻映射出包含檢驗檢測在內(nèi)的以高技術(shù)服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年首季增加值占比更是達(dá)到了49%，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要標(biāo)志，令人鼓舞。

　　亂象叢生

　　然而，伴隨著第三方產(chǎn)業(yè)雨后春筍般迅猛發(fā)展的是良莠不齊的局面與困境。

　　為充分掌握對第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，寧波檢驗檢疫局利用寧波認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會這一平臺，以100家出口企業(yè)為樣本開展了調(diào)研，共涉及近35家第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)果顯示第三方產(chǎn)業(yè)存在弄虛作假、無序發(fā)展等亂象，亟待規(guī)范解決。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些中小型機(jī)構(gòu)，成立時間一般不超過5年，既沒有國際檢驗、檢測、認(rèn)證經(jīng)歷，也沒有相關(guān)技術(shù)能力，有的甚至沒有資質(zhì)，但其名稱前卻冠以 “國際”、“北美”、“太平洋”等頭銜，企圖以此博取企業(yè)眼球，或者謊稱是跨國公司，擁有多地區(qū)服務(wù)經(jīng)歷和知名度等等�！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，有67%的出口企業(yè)表示在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時會以‘名’取人，有三成受調(diào)查企業(yè)曾經(jīng)為此付出慘重代價。”陳繼新表示，用“國際頭銜當(dāng)幌子”已成為第三方機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題的首要表現(xiàn)。

　　“我們在基層走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，第三方檢驗、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)良莠不齊，主要表現(xiàn)在價格、服務(wù)、時效等方面缺乏市場自律。對服務(wù)項目價格不規(guī)范。78%的受訪企業(yè)反映第三方服務(wù)費(fèi)用占出口成本7%~10%，是制約企業(yè)出口競爭力的主要因素之一;服務(wù)質(zhì)量和時效參差不齊，一些知名機(jī)構(gòu)相對專業(yè)，能為企業(yè)提供信息傳遞、技術(shù)整改等增值服務(wù)，一些機(jī)構(gòu)則問題百出，連基本的服務(wù)質(zhì)量都不能保證�！臂粗輽z驗檢疫局綜合科副科長陳佳亮接表示。