高�？蒲懈瘮�3宗罪:"關系"立項、財務"造假"、審查"放水"

　　日前，中央巡視組通報，復旦大學科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風險。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高�？蒲薪�(jīng)費管理使用混亂所致的腐敗問題，占了相當比例。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研項目立項、經(jīng)費使用管理、項目審查監(jiān)管的整個鏈條，因缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，仍舊在“潛規(guī)則”慣性的監(jiān)管缺位環(huán)境下運行。

　　立項：科研申報不拼實力拼“關系”

　　事實上，科研腐敗從課題立項的源頭上就已經(jīng)產(chǎn)生了�！皩嶋H上是一些有關系的‘科研大佬’說了算。”廣東某高校潘老師告訴記者。

　　潘老師說，大學科研處的職能本應是為學校爭取科研機會，但實際上卻常常扭曲為用學校的資源“跑部錢進”，為部分人謀“福利”。“你會發(fā)現(xiàn)，一個原本科研實力不強的人，一旦當了學校的領導，課題馬上就來了。而他們很重要的‘財源’就是拿課題費。那些沒門路的年輕教師，則申報課題相當難�！�

　　那么，申請的課題由誰來做呢?潘老師說，“拿了課題的領導往往根本沒有時間干活，而是將課題‘轉(zhuǎn)包’給他人。形成了一個包括立項、申報、研究、結題整個過程的利益鏈。”他說。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認為，科研經(jīng)費已經(jīng)成為利益輸送的隱形通道。如，一些地方領導為換取高學歷，便支持高校搞科研項目，一方出錢給項目，一方收獲學位文憑，最終“共贏互利”。

　　校領導的課題有科研處幫著“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過海，各顯神通”，不乏為“跑”項目而“跑”出法律邊界的。

　　今年2月，原廣州市科技和信息化局軟件和信息服務業(yè)處處長張實，因犯受賄罪被廣州市越秀區(qū)人民法院判處有期徒刑5年9個月。

　　判決書顯示，2005年至2013年期間，張實利用負責廣州市高新技術科研項目的申報、評比等工作收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學的教授。法院審理查明，為申報數(shù)字家庭研發(fā)中心等相關科研項目，中山大學教授羅某在2005年、2006年春節(jié)期間分兩次向張實行賄2萬元。

　　另一名中山大學教授孟某，則于2009年7月，在申報科研項目并組建“廣州市納米環(huán)境與能源材料工程研究中心”的過程中，給張實送去錢款239788元，張實將這筆錢用于買車。

　　財務：經(jīng)費“花不完”，報銷“靠造假”

　　一名高校財務向記者透露，老師拿到科研項目對學校來說也是好事，所以“放水養(yǎng)魚”，報銷經(jīng)費基本上不控制。

　　在多數(shù)高校，對于課題經(jīng)費的使用，學校根本不插手�！罢l弄的課題，錢就是誰的�！边@名高校財務人員說，從財務角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。他還透露，“一些大型國家科研項目，學校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門自己說了算�！�

　　記者了解到，近年來，隨著科研投入的增加，尤其是國家、省市布置的縱向課題經(jīng)費增加，養(yǎng)肥了不少科研“蛀蟲”。

　　2013年，浙江大學教授陳英旭被指控，授意博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。刷新了貪污科研經(jīng)費的新紀錄。

　　審計署2013年通報，北京航空航天大學教授劉沛清將190萬元科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)入個人賬戶存放、并通過簽訂不實合同套取其他科研項目經(jīng)費33萬元。

　　從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見，造假套取科研經(jīng)費的手段“五花八門”：包括用學生身份證冒領勞務費、以差旅費、辦公經(jīng)費等的名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

　　“只要發(fā)票是合法的就能報，哪怕買的是熱水器、幾萬塊錢的打印紙。勞務費表面上發(fā)給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個人收入囊中。”某高校財務告訴記者。

　　“為什么現(xiàn)在把老師叫做‘老板’?”一名工科院校畢業(yè)生對記者說，因為一些高校老師承接了很多國家項目，都是學生在打工。

　　廣州市檢察機關的一名負責人說，有的大學教授申請的課題費沒有用于科研，而拿去吃飯喝酒，甚至買房買車。中國科協(xié)一項調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。

　　一位接受采訪的高校教授坦言，實際上，很多科研經(jīng)費是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報銷，甚至出現(xiàn)有的老師一個月報銷30萬元油費的荒唐事。

　　這位教授說，經(jīng)費設置的不合理也會“逼良為娼”。比如，招待費、資料費、勞務費等都規(guī)定了一定比例，其中，招待費其實是占了很大比重的，但多了報不了，只能去造假做成其它可以報的名目。

　　審查：課題驗收“走過場”，成果如何“沒人管”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了自上而下的審計抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對科研經(jīng)費的使用監(jiān)管基本是空白，而課題成果的驗收環(huán)節(jié)也往往是“放水”。

　　教育部一位官員對記者說，“高等教育管理的難點在科研經(jīng)費。很多科研經(jīng)費都是專項，非常容易脫離監(jiān)管。立項的管理幾個人就定了，極少去研究這些項目是不是國計民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的。”

　　潘老師說，“有本事拿得到項目就有本事結題。只要有關系，經(jīng)費充足，請幾個好說話的專家，能不過嗎?即使課題做得很濫，還是會給優(yōu)秀。”

　　“特別是一些軟課題，怎么驗收?常常是發(fā)表幾篇文章就算驗收了，而且這些文章往往就是靠課題經(jīng)費開支高額版面費而獲得發(fā)表的�！彼�說。

　　佛山科技學院黨委副書記許曉珠說，“我國科研經(jīng)費和成果針對性不強。由于沒有按需研究，所以有沒有實際成果無人管，科研經(jīng)費管理重征取、輕監(jiān)督。而且，科研過程一般需要好幾年，而地方財政是按年度審計，時間一長就淡化了�！�

　　北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明認為，目前，對科研項目的管理應追加責任條款、驗收評估，對于有問題的項目責任人要記入黑名單，追回項目資金并限制未來申請科研項目的資格。

　　專家認為，在科研領域里，中國目前還沒有一部關于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂。只有科研經(jīng)費財權和審批權分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評審制度，才能有效遏止這些亂象。