“十三五”能源規(guī)劃力推多項能源革命

　　我國能源形勢依然復(fù)雜嚴峻

　　國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，“十三五”時期，我國能源形勢依然復(fù)雜嚴峻。能源需求呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進口，體制機制約束問題突出等等。此外，利用境外資源不確定性增加，安全保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　當前，我國能源利用方式粗放問題突出。數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%。

　　吳新雄說，面對這些矛盾，要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，推進能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強能源科技創(chuàng)新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。

　　增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力

　　從最為關(guān)鍵的供給問題來看，“十三五”期間我國將增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力，重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達到300億立方米。相比2012年能源局制定頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，“十三五”能源規(guī)劃對于頁巖氣產(chǎn)量目標進行了大幅下調(diào)，將促使頁巖氣開發(fā)更趨理性。在國際合作方面，將鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進口通道。

　　今年上半年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、新一屆國家能源委員會先后組織召開了推進能源領(lǐng)域改革的會議。市場普遍預(yù)期改革步伐將加快。此次，吳新雄在講話中對于“十三五”能源體制改革方向也作出了明確的回答。

　　油改方面，將建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

　　在推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面，將推動供需雙方直接交易。事實上，今年以來，大用戶直購電試點工作在全國多個省市的推進速度明顯加快。

　　在分歧較大的能源價格市場化改革方面，吳新雄表示將逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。這意味著改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。

　　核電建設(shè)將穩(wěn)步發(fā)展

　　在分歧較大的能源價格市場化改革方面，將逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。這意味改革將按照“抓住中間、放開兩頭”的思路發(fā)展。

　　吳新雄提出，中國將在採用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進核電建設(shè)，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。