多地水質(zhì)持續(xù)惡化治理難度加大 制度亟待完善

　　多地水質(zhì)持續(xù)惡化治理難度加大

　　從污染分布上，隨著部分污染企業(yè)從東部向西部遷徙，水污染也呈現(xiàn)自東向西、從下游向上游擴散的趨勢。記者了解到，目前污染正從城市向農(nóng)村地區(qū)擴散。不少農(nóng)戶超量使用農(nóng)藥或禁止的劇毒農(nóng)藥，導(dǎo)致水體被農(nóng)藥所污染。部分高污染企業(yè)將工廠由大城市遷往農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)污水處理能力薄弱，大量廢水不經(jīng)處理就排放。這些廢水通過農(nóng)業(yè)灌溉使得污染物再次進入食物鏈，造成二次污染。

　　從污染空間看，水污染從地表水擴散到地下水，地下水污染形勢十分嚴峻。國土資源部原總工程師張洪濤說，近些年，隨著我國城市化、工業(yè)化進程加快，部分地區(qū)地下水超采嚴重，水位持續(xù)下降;一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質(zhì)量惡化、污染問題日益突出。國土資源部公布的《2012年中國國土資源公報》顯示，中國198個地市級行政區(qū)4949個監(jiān)測點顯示，近六成地下水為“差”，其中16.8%監(jiān)測點水質(zhì)呈極差級。

　　中國地質(zhì)科學(xué)院水文環(huán)境地質(zhì)環(huán)境研究所歷經(jīng)五年完成的《華北平原地下水污染調(diào)查評價》顯示，華北平原淺層地下水綜合質(zhì)量整體較差，且污染較為嚴重，未受污染的地下水僅占采樣點的55.87%，遭受不同程度污染的地下水高達44.13%。記者在皖冀魯?shù)鹊剞r(nóng)村采訪獲悉，華北平原淺層地下水污染問題突出，污染物嚴重超標。目前，地下水受到企業(yè)違規(guī)偷排、農(nóng)村滲井排放、農(nóng)藥化肥過度使用等嚴重威脅。從污染物角度看，以砷、鉛、鎘、鉻汞為主的重金屬和多氯聯(lián)苯、二噁英等持久性化合物已經(jīng)成為水污染物的重要組成部分。相較氨氮等傳統(tǒng)污染物，這類污染物不易處理，難以降解，對自然環(huán)境和人體的危害大。

　　長期跟蹤研究砷污染的環(huán)保學(xué)者董良杰告訴記者，中國是世界砷儲量最大的國家，占全世界儲量的70%。我國的砷污染主要來自砷化物和部分金屬的開采和冶煉。由于難以處理，不少企業(yè)將含有砷的廢水偷排入河道和用滲井偷排地下。

　　董良杰說，砷的毒性極大，直接損害人的腎功能。他舉例說，在孟加拉國，有一半的人口—7700萬人受到砷污染，造成200萬人中毒。鄰國尼泊爾，人口2000多萬，有250萬人因為飲用含砷污水導(dǎo)致腎病�！澳壳拔覈�每年砷開采量達到十余萬噸，產(chǎn)生上億噸含砷的有毒礦渣，如果不嚴肅處理，將帶來災(zāi)難性后果�！�

　　此外，還有一些新興污染物目前尚未被人們?nèi)�面了解。北京大學(xué)水資源研究中心教授鄭春苗說，大量藥物通過人畜代謝后進入自然環(huán)境，也會造成污染。這種藥物污染在全世界范圍內(nèi)也處于初期研究階段，如美國，已經(jīng)在本國的地下水中檢測到了鎮(zhèn)定劑的成分。我國是人畜藥品使用量最大的國家，藥物污染的規(guī)�？上攵�知，但目前這一方面的調(diào)查與影響基本上處于空白狀態(tài)。

　　遏制地下水污染要完善制度強化執(zhí)行

　　農(nóng)業(yè)污水、工業(yè)污水和生活污水，這是地下水污染的三個主要來源。長期以來我們習(xí)慣了低環(huán)境標準，企業(yè)因此每年可以節(jié)省減排成本上萬億元。如果按照不污染環(huán)境的原則，提高排污標準，估計企業(yè)要虧損一大半。但是，透支環(huán)境的發(fā)展是不可持續(xù)的。如果排放的都是“合格”的污水，水體都被污染，由此帶來土壤污染、食物污染，就嚴重威脅了人們的生存。環(huán)境標準為何會滯后、甚至扭曲?關(guān)鍵是我們對環(huán)境的認識還沒有轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護不能讓位于經(jīng)濟發(fā)展，不能為了換取一時的增長透支甚至犧牲環(huán)境�，F(xiàn)有環(huán)保法律在規(guī)定排污標準時，要求考慮經(jīng)濟條件、技術(shù)條件，這就為滯后的環(huán)境標準留下了余地。

　　防治地下水污染的關(guān)鍵，要從制度建設(shè)入手，同時強化執(zhí)行。首先要分清楚管理責(zé)任。環(huán)保部把污染源控制住，保證達標排放;國土部把全國的地下水情況都監(jiān)測起來。其次是責(zé)任對接，看職能有無交叉或漏洞，要及時對接。加強制度保障，還必須加強立法。現(xiàn)在我國對地質(zhì)環(huán)境的保護還是空白，多年前提出制定《地質(zhì)環(huán)境保護法》，現(xiàn)在還沒有進展。

　　管住水污染還要重罰，最近兩高對環(huán)境污染罪出臺司法解釋，加大了對利用滲坑等地下排污行為的處罰。但是環(huán)境違法成本還要提高，特別是不能設(shè)處罰上限。環(huán)保部對華北地區(qū)污染地下水的88家企業(yè)罰款總額613萬余元，平均每家企業(yè)不到7萬元。沒有企業(yè)或相關(guān)人員承擔(dān)過刑事責(zé)任，目前行政處罰的最高限額僅為50萬元。對于造成重大環(huán)境損害的污染事件，罰款怎么能夠設(shè)置上限?今年年初，英國石油公司BP表示將對兩年前墨西哥灣重大石油泄漏事件，向美國政府支付45億美元罰款。這是有史以來美國向企業(yè)開出的最高額罰單。除了要有經(jīng)濟處罰，更要有行政處罰和司法處罰。法律不能虛設(shè)，處罰過輕，則法規(guī)形同虛設(shè)。

　　專家建議控制污染嚴重的新建項目

　　北京大學(xué)水資源研究中心主任鄭春苗說，在我國農(nóng)村，村民大多是將用手壓井直接抽取的淺層地下水作為飲用水源。但地下水污染形勢日益嚴峻，我國農(nóng)村大約有3.6億人喝不上符合標準的飲用水。

　　“不管北方南方，對于國家規(guī)定的106項飲用水指標，能夠滿足檢查的儀器設(shè)備不足50%。最嚴重的、對人體危害最大的指標，沒有辦法檢查，甚至連裝備都沒有�！比珖�人大環(huán)境與資源保護委員會副主任張云川說。

　　“現(xiàn)在國家非常重視自來水的安全，要讓人民群眾喝上放心的水。但目前地下水、水系河道綜合治理以及自來水廠都存在一些問題�！睆堅拼ㄕf，“我們的自來水，不要說地下水、河道達不到取水要求。就連部分水廠也達不到國家規(guī)定的處理要求。”

　　“我們的機器老化情況還是比較嚴重的，我們個別設(shè)備還是上世紀80年代的，相當一部分是90年代�！笔�家莊市供水有限責(zé)任公司相關(guān)負責(zé)人表示，水質(zhì)檢測要達到106項，僅設(shè)備投入就1000萬元，好多高端設(shè)備都是進口的，一臺就要上百萬，一次性投入很大，導(dǎo)致一些縣市水質(zhì)監(jiān)測項目少。

　　陜西銅川市自來水集團公司總工程師紀占華表示，當前，全國水源的水質(zhì)不斷惡化，新的106項飲用水標準倒逼著企業(yè)進行升級改造。沒達到檢測能力是各地普遍面臨的問題，大部分省會城市能實現(xiàn)106指標的檢測，縣級也就是9到16項。

　　專家建議，國家應(yīng)控制新污染源的產(chǎn)生，提升水廠的生產(chǎn)工藝和硬件設(shè)施，同時，加快農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定，改善污染較重的地區(qū)的水質(zhì)，實施農(nóng)村飲用水水質(zhì)定期檢測，保障農(nóng)村飲水安全。目前當務(wù)之急是要控制新污染源的產(chǎn)生，對一些污染嚴重的新建項目，堅決不予審批，尤其是小型的造紙、化工、煉油等項目。